為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平規(guī)劃建設虹橋國際開放樞紐，促進長三角地區(qū)深化改革、協(xié)同開放，制定本方案。

一、建設背景

虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務區(qū)及所在的長寧區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)的其他區(qū)域和松江區(qū)、金山區(qū)，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，浙江省嘉興市的南湖區(qū)、平湖市、海鹽縣和海寧市。上海虹橋商務區(qū)設立以來，不斷完善交通、會展、商務功能，建成全國最大的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，成功舉辦中國國際進口博覽會，呈現(xiàn)出萬商云集、充滿活力的商務發(fā)展環(huán)境，具備引領長三角協(xié)同開放的良好發(fā)展基礎。昆山、太倉、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)毗鄰虹橋商務區(qū)，具備良好的港口和陸路運輸條件，新型國際貿易初具規(guī)模，協(xié)同發(fā)展空間較大，是長三角發(fā)展活力最強、潛力最大的地區(qū)之一。南湖、平湖、海鹽、海寧地處杭州灣北岸，文化底蘊深厚，自然景觀獨特，數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，江海河聯(lián)運體系正在形成，與虹橋商務區(qū)互聯(lián)互通的領域范圍不斷擴大，是國際開放樞紐功能的重要拓展區(qū)。

打造虹橋國際開放樞紐，有利于虹橋商務區(qū)及相關地區(qū)強化國際定位，彰顯開放優(yōu)勢，提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；有利于推動長三角一體化發(fā)展，促進長三角更高水平協(xié)同開放，形成開放型經(jīng)濟新體制；有利于深度參與國際分工合作，提升資源配置效率和競爭能力，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯(lián)通國際的能力，以高水平協(xié)同開放引領長三角一體化發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到 2025 年，虹橋國際開放樞紐基本建成。中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務長三角和聯(lián)通國際的作用進一步發(fā)揮。到 2035 年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

（三）功能布局。按照提升能力、完善功能、優(yōu)化布局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成“一核兩帶”發(fā)展格局。“一核”是上海

虹橋商務區(qū)，面積為 151 平方公里，主要承擔國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區(qū)、數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

三、建設高標準的國際化中央商務區(qū)

依托虹橋商務區(qū)推動高端商務、會展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市場化國際化營商環(huán)境，加快

發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，持續(xù)深化長三角協(xié)同開放，引領長三角更好參與國際合作與競爭。

（四）構建國際會展之都的重要承載區(qū)。推動會展經(jīng)濟國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，大力引進國際知名會展企業(yè)總部、境內外專業(yè)組展機構、國際品牌重要展會及其上下游配套企業(yè)，支持打造具有國際競爭力的會展集團。推進周邊配套載體建設，為打造國際會展之都提供有力支撐。依托蘇州便捷交通條件和成熟商務配套設施，打造虹橋中央商務協(xié)作區(qū)。依托杭州灣北岸豐富文化資源、優(yōu)美自然環(huán)境和良好商務條件，打造特色國際商務區(qū)。

（五）建設富有特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。積極吸引管理、會計、法律等咨詢服務機構入駐，推動專業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展。允許在上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在虹橋商務區(qū)設立分支機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務。按規(guī)定申請擴大虹橋國際機場免稅購物場所，開展離境退稅“即買即退”試點。依托虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展航空服務業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務，積極發(fā)展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業(yè)務，開展航空服務業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，支持建設金山華東無人機空港、平湖直升機空港，打造蘇州（太倉、相城）航空航天材料產(chǎn)業(yè)基地，建設全球航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務業(yè)集聚區(qū)。

（六）構筑總部經(jīng)濟集聚升級新高地。支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理，鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理中心，大力吸引跨國公司地區(qū)總部集聚發(fā)展。設立長三角企業(yè)商標受理窗口，推動企業(yè)辦理事項跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)入駐服務、人才落戶等方面加大政策引導力度，支持中央企業(yè)設立功能性總部、研發(fā)類平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體。降低制度性交易成本和土地等要素成本，為民營企業(yè)設立總部創(chuàng)造便利條件。推動總部機構拓展研發(fā)、銷售、貿易、結算、數(shù)據(jù)等功能，向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。支持對外資投資性公司放寬準入限制，給予金融、人才、通關等方面便利。

（七）厚植國際人才優(yōu)勢。創(chuàng)設虹橋國際商務人才港，大力吸引專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新型人才。在虹橋商務區(qū)開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業(yè)服務人才來華執(zhí)業(yè)及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經(jīng)認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇。試點設立招收面向全國的外籍人員子女學校。吸引全球一流高校舉辦高水平中外合作辦學教育項目，打造浙江大學國際聯(lián)合學院（海寧）、昆山杜克大學等國際合作教育樣板。

（八）提升公共服務國際化水平。加強高水平醫(yī)療服務供給，研究制定符合條件的外籍醫(yī)務人員在虹橋國際開放樞紐執(zhí)業(yè)相關

管理辦法，為外籍醫(yī)務人員在區(qū)域內居留、執(zhí)業(yè)以及患者與陪護人員入境、停留、就診提供便利。對社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制，自由貿易試驗區(qū)社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行備案制，對甲類大型醫(yī)用設備配置給予支持。支持金山建設公共衛(wèi)生應急資源保障基地。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。加快布局重大文化體育項目，允許外商投資建設劇院、電影院、音樂廳等文化場館和設立演出場所經(jīng)營單位，引進一批有影響力的文化體育賽事活動。支持金山建設青少年綜合素質發(fā)展示范區(qū)。

四、構建高端資源配置國際貿易中心新平臺

充分發(fā)揮中國國際進口博覽會和虹橋國際經(jīng)濟論壇平臺作用，打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的要素出入境集散地，促進物流、信息流、資金流等更加高效便捷流動，全面提升全球資源配置能力。

（九）辦好中國國際進口博覽會。持續(xù)放大進口博覽會外溢帶動效應，將進口博覽會期間的展品稅收支持、通關監(jiān)管、資金結算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排。加快常年展示交易服務平臺建設，完善虹橋進口商品展示交易中心保稅貨物展示、價格形成、信息發(fā)布等功能。加強虹橋商務區(qū)保稅物流中心（B 型）建設。完善進口博覽會跨區(qū)域協(xié)同服務保障機制，強化安保、口岸通關、環(huán)保、水域、航空、知識產(chǎn)權保護等重點領

域協(xié)作。

（十）高水平打造虹橋國際經(jīng)濟論壇。堅持高層次國際論壇定位，對標世界一流，鞏固和放大虹橋國際經(jīng)濟論壇品牌效應，著力擴大國際影響力，打造世界級高水平論壇和國際公共產(chǎn)品。積極探索市場化、機制化的論壇運作模式，搭建促進開放合作、互利共贏的交流平臺。

（十一）創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿易。支持虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)探索建立國家數(shù)字服務出口基地。鼓勵新虹橋國際醫(yī)學中心發(fā)展醫(yī)療服務貿易。支持給予虹橋國際機場空運整車進口口岸資質。設立虹橋商務區(qū)至國際通信出入口局的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持虹橋商務區(qū)內貿易真實且信譽度高的企業(yè)通過自由貿易賬戶開展新型國際貿易。

（十二）集聚高能級貿易平臺和主體。加強虹橋海外貿易中心建設，優(yōu)化提升服務功能，吸引集聚國際經(jīng)貿仲裁機構、貿易促進協(xié)會商會等組織。高水平建設一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的專業(yè)貿易平臺和國別商品交易中心，在電子商務、數(shù)字貿易、供應鏈管理等領域培育引進一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加快建設杭海國際數(shù)字貿易新城（海寧），持續(xù)推進昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設。加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設，推動綜合保稅區(qū)與長三角區(qū)域內自由貿易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（十三）促進金融與貿易深度融合。支持虹橋商務區(qū)內符合條件的企業(yè)開立自由貿易賬戶，為國際貿易企業(yè)等提供便利的跨境金融服務。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務區(qū)內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業(yè)務。支持虹橋商務區(qū)內符合條件的企業(yè)開展資本項目收入支付便利化試點。積極支持符合條件的開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市，以及符合條件的基礎設施項目開展 REITs 試點，率先推廣應收賬款票據(jù)化、積極試點“貼現(xiàn)通”業(yè)務，探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。研究發(fā)布反映貿易金融便利化程度、長三角貿易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋指數(shù)”。

（十四）強化國際貿易產(chǎn)業(yè)支撐。推動蘇州工業(yè)園區(qū)、嘉興科技城與周邊地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，支持嘉定、昆山、太倉在汽車、智能制造、新材料等領域進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造杭州灣北岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（金山），以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升國際貿易能級。

支持松江、相城、南湖等建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，研究創(chuàng)建蘇州（相城）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū)，推進嘉興國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新園建設，為數(shù)字貿易提供基礎性支撐。鼓勵各類市場主體在嘉定、昆山、相城等地設立汽車、醫(yī)療領域研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，加快建設金山—平湖張江長三角科技城、姑蘇實驗室（蘇州工業(yè)園區(qū)），推進嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈發(fā)展，以科技創(chuàng)新助力實現(xiàn)高水平國際貿易。

五、全面提高綜合交通樞紐管理水平

完善虹橋國際開放樞紐連通浦東國際機場和長三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國際機場為核心的國際航空運輸協(xié)作機制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶。

（十五）強化國際航空運輸服務功能。優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務，明確與國際開放樞紐相適應的功能定位。加強虹橋機場與周邊機場協(xié)作，加大信息共享、運營管理、航班備降、應急救援等方面合作力度。強化虹橋與浦東兩機場聯(lián)動，提升對虹橋國際開放樞紐的國際服務功能支撐，推進“空陸、空水”聯(lián)運服務發(fā)展。

（十六）共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)。加強虹橋國際開放樞紐與蘇浙周邊站點協(xié)同發(fā)展，擴大高鐵輻射范圍，規(guī)劃建設滬蘇湖、滬乍杭、通蘇嘉甬等高鐵，探索研究設置高鐵蘇州北站塘河動車所必要性。加快推進松江、蘇州高鐵北站、嘉興高鐵南站擴容提升工程建設。加強與虹橋商務區(qū)相連接的鐵路建設，規(guī)劃研究蘇錫常都市快線和滬嘉市域鐵路對接上海市域鐵路、南通連接上海虹橋、商合杭連接滬蘇湖、合馬連接江蘇南沿江城際等鐵路，加快打造虹橋商務區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。開展涉及虹橋國際開放樞紐的軌道交通新建項目和延伸項目規(guī)劃研究，加快上海市市域鐵路嘉青松金線、金山鐵路延伸至平湖和海鹽、南楓線等線路前期工作。建設江蘇（蘇州）鐵路物流中心、太倉港疏港鐵路專用線，提升虹橋國際開放樞紐客貨運服務能級。

（十七）加快港口集疏運體系建設。加快建設蘇州（太倉）港物流樞紐（太倉港區(qū)集裝箱四期工程）和蘇南、京杭大運河、浙北高等級航道，形成虹橋國際開放樞紐高等級航道網(wǎng)絡。加快內河碼頭和航線建設，加強江港河港無水港等內陸港口與蘇州（太倉）港、嘉興港對接，優(yōu)化港口集疏運結構。推進蘇州（太倉）港建設中近洋集裝箱貿易港以及上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，拓展直連直通的遠洋航線，打造江海聯(lián)運核心港區(qū)與近洋運輸集散中心。提升嘉興港能級，加快嘉興海河聯(lián)運示范區(qū)工程及海鹽智慧海港基地建設，協(xié)同虹橋打造“?？章?lián)運”示范區(qū)，開展滬甬鐵路通道前期工作，聯(lián)動寧波舟山港，助力打造世界級港口群。

六、顯著提升服務長三角和聯(lián)通國際的能力

加強服務長三角的功能平臺建設，推動要素交互融通，促進公共資源普惠共享，為長三角走向國際提供商務、貿易、交通等領域的高端服務。

（十八）強化服務長三角的功能。依托虹橋商務區(qū)高端商務設施，服務長三角開展招商引資、人才招聘、廣告營銷等商業(yè)合作，為長三角地區(qū)企業(yè)、協(xié)會商會等設立研發(fā)中心、營銷公司、外事聯(lián)絡處等功能性機構預留空間、創(chuàng)造條件。發(fā)揮虹橋國際開放樞紐金融資源優(yōu)勢，支持合肥打造國際金融后臺服務基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務。依托虹橋國際貿易新平臺，鼓勵專業(yè)貿易、跨境電商等交易平臺為長三角省市設立專區(qū)，定期發(fā)布國際貿易企業(yè)機構名錄、進出口商品供需信息，推動國際貿易企業(yè)、機構到長三角省市設立加工、倉儲基地。支持上海登記設立跨區(qū)域社會組織。鼓勵長三角其他地區(qū)各類主體在虹橋國際開放樞紐內布局設點，利用政策優(yōu)勢進一步提高對外開放的層次水平。

（十九）擴大聯(lián)通國際的服務效能。拓展虹橋國際開放樞紐聯(lián)通國際的領域和渠道，建設長三角區(qū)域城市展示中心，在虹橋商務區(qū)共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”。依托全球數(shù)字合作城市聯(lián)盟，促進長三角內外國際數(shù)字經(jīng)濟領域重點城市交流聯(lián)通。

推進虹橋國際機場在蘇州、嘉興等地建設虛擬航站樓，“一站式”提前辦理出關、乘機手續(xù)，提高交通出港便利度。依托蘇州（太倉）港、嘉興港江海河聯(lián)運平臺，加快建設通州灣長江集裝箱新出?？诖a頭航道、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐，為長三角貨運客運出港提供出關檢查、航班信息、倉儲中轉、中介代辦等優(yōu)質服務。

七、保障措施

（二十）堅持黨的全面領導。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于虹橋國際開

放樞紐建設的全過程和各領域，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新治理理念，改革治理體制，提升社區(qū)、城市管理和服務水平，為虹橋國際開放樞紐建設提供組織保障。

（二十一）增強要素支撐。在堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下，按照市場化方式設立服務長三角一體化發(fā)展的投資基

金，主要用于跨區(qū)域重大基礎設施建設、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展、公共服務信息系統(tǒng)集成等投入。充分發(fā)揮地方政府專項債券作用，允許省級政府在新增債務限額空間內自主發(fā)行地方政府債券，用于支持符合條件的重大項目。統(tǒng)籌空間設施共享利用，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置，提高土地資源配置效能。

（二十二）強化風險防控。防范貿易風險，加強空運整車、跨境電商等重點領域海關監(jiān)管，引導進出口企業(yè)采取多種方式開展真實合規(guī)對外貿易，有效預防和打擊走私等行為。防范金融風險，加強包括自由貿易賬戶在內的各類跨境資金流通渠道管理，建立跨境資金流動監(jiān)測預警機制。防范數(shù)據(jù)安全風險，嚴格監(jiān)測異常數(shù)據(jù)信息流動，采取有效措施防御和處置來源于境內外的網(wǎng)絡安全風險。防范人員跨境流動風險，提升出入境管理服務水平，強化涉外場所和外國人集中居住區(qū)安全保障。防范重大公共安全風險，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急響應平臺和決策指揮系統(tǒng)，提升綜合交通安全管理水平。

（二十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調。在推動長三角一體化發(fā)展領導小組領導下，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實履行實施主體責任，完善分工合作機制，推動本方案落地見效。有關部門要按照職責分工，切實加強指導，在政策安排、改革創(chuàng)新、項目實施等方面予以積極支持。推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究重大問題，總結成功經(jīng)驗，適時組織開展方案實施進展情況評估，督促落實各項重大任務。