5月24日，市商務(wù)委聯(lián)合市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行上海分行、上海海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局、外匯管理局上海分局、市藥監(jiān)局、進出口銀行上海分行等單位下發(fā)《關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的工作方案》的通知。具體方案如下：

關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的工作方案

為貫徹國務(wù)院《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》及商務(wù)部等九部門《關(guān)于培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的函》精神，高水平建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，把虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進口商品集散地，更好服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制訂本工作方案。

一、總體要求?

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神和對上海工作的指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，主動擴大進口，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，更好促進國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費升級需求，為虹橋國際開放樞紐加快打造長三角強勁活躍增長極的戰(zhàn)略承載地、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵鏈接點做出更大貢獻。

（二）發(fā)展定位

深入貫徹本市強化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)、加快發(fā)展“五型經(jīng)濟”、推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體部署，全面對接、深度融入長三角一體化發(fā)展，圍繞“強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能”，牢牢把握中國國際進口博覽會的戰(zhàn)略機遇，全面落實7000平方公里虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局，圍繞大交通、大會展、大商務(wù)三大核心功能，聚焦“三個一批”、推動“四個著力”，全力打造全球高端進口資源要素配置新高地、高水平對外開放新窗口、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎，逐步形成與外高橋保稅區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)“一體推進、兩翼協(xié)同”的局面，共同構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

二、發(fā)展目標(biāo)??

到2025年，虹橋商務(wù)區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)集聚外貿(mào)企業(yè)1萬家左右，有進口貿(mào)易功能的總部型企業(yè)350家左右。進口貿(mào)易發(fā)展和促進體系基本確立，核心區(qū)與四片區(qū)相互補充、各具特色的進口功能布局基本形成，聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進口商品集散地能級實現(xiàn)躍升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)輻射功能顯著增強，成為擴大對外開放的國際平臺、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力支撐、滿足人民群眾美好生活需要的重要渠道。

三、重點任務(wù)?

（一）培育進口貿(mào)易發(fā)展新生態(tài)，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際化中央商務(wù)區(qū)

1、構(gòu)筑進口貿(mào)易總部經(jīng)濟集聚升級新高地。實施更開放的總部政策，吸引具有進口功能的跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等各類總部機構(gòu)。推動進口貿(mào)易總部機構(gòu)拓展研發(fā)、銷售、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能，向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。推動符合條件的進口貿(mào)易跨國公司開展跨境資金集中運營管理。鼓勵具有國際競爭力的進口商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強，形成若干具有進口分撥功能、有渠道控制能力的內(nèi)外貿(mào)一體化供應(yīng)商集群。

2、培育百億級、千億級進口貿(mào)易和促進平臺。聚焦航空器材、醫(yī)療器械、高科技消費品、化妝品、食品、珠寶玉石、時尚服裝等領(lǐng)域，培育一批百億級、千億級專業(yè)進口貿(mào)易平臺。加強虹橋海外貿(mào)易中心、虹橋國際貿(mào)易服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化提升服務(wù)功能，吸引集聚國際經(jīng)貿(mào)仲裁機構(gòu)、貿(mào)易促進協(xié)會商會等組織。依托上海國際技術(shù)交易市場，做強國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心功能，打造跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新高地。引入一批進口商品專業(yè)檢驗、檢疫機構(gòu)。

3、建設(shè)新型國際貿(mào)易重要承載區(qū)。加快打造全球數(shù)字貿(mào)易港，設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)至國際通信出入口局的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。培育離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易增長極，探索支持企業(yè)利用自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，銀行可按照國際通行規(guī)則為符合條件的企業(yè)提供跨境金融服務(wù)便利。支持銀行為真實合法離岸轉(zhuǎn)手買賣提供便利的外匯結(jié)算服務(wù)。鼓勵建設(shè)跨境電商示范園區(qū)，集聚一批聯(lián)動長三角、服務(wù)全國的跨境進口電商平臺、跨境金融、國際物流、綜合配套龍頭企業(yè)，爭取展覽結(jié)束后符合條件展品可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口商品模式銷售。支持探索試點開設(shè)跨境電商線下體驗店。支持給予虹橋國際機場空運整車進口口岸資質(zhì)。

4、建設(shè)富有特色的進口貿(mào)易服務(wù)體系。集聚一批與進口貿(mào)易有關(guān)的國內(nèi)外知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供口岸通關(guān)、國際貨代、法律服務(wù)、會計審計、管理咨詢、人力資源、文創(chuàng)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)。加強與法律、仲裁、會計等領(lǐng)域各類國際行業(yè)組織、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟交流合作，促進相關(guān)領(lǐng)域有國際影響力的國際組織落戶。大力構(gòu)建“產(chǎn)融對接”金融服務(wù)生態(tài)圈，加快發(fā)展進口貿(mào)易金融。

5、形成出口與進口相互促進發(fā)展新局面。吸引具有分銷功能企業(yè)在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立進口商品運營總部或分撥中心，開展面向中國乃至亞太市場的集散分撥業(yè)務(wù)，以進口帶動出口。引導(dǎo)虹橋商務(wù)區(qū)企業(yè)有效運用“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”等我國已簽署的自貿(mào)協(xié)定，應(yīng)用關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積規(guī)則、開放市場準(zhǔn)入、簡化通關(guān)程序等互惠措施，支持企業(yè)擴大協(xié)定國中間品、先進技術(shù)進口，促進機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口。

（二）放大進博會溢出帶動效應(yīng)，建設(shè)聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進口商品集散地

6、放大開放升級促進效應(yīng)。對標(biāo)世界一流，鞏固和放大虹橋國際經(jīng)濟論壇品牌效應(yīng)，擴大國際影響力，打造世界級高水平論壇和國際公共產(chǎn)品。積極探索市場化、機制化的論壇運作模式，搭建促進開放合作、互利共贏的交流平臺。爭取將進博會期間的展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、人員出入境等創(chuàng)新政策上升為常態(tài)化制度安排。

7、放大招商引資促進效應(yīng)。主動對接進博會高級別經(jīng)貿(mào)團組，辦好上海城市推介大會。發(fā)揮各類外國商會、行業(yè)協(xié)會和貿(mào)易投資促進機構(gòu)作用，支持開展國別招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商引資活動。鼓勵采購商聯(lián)盟主動對接進博會，通過買斷經(jīng)營權(quán)或獲取總經(jīng)銷權(quán)、總代理權(quán)，加大對各國特色化、差異化優(yōu)質(zhì)商品的引進力度。支持進博會展商或其代理商投資入駐，設(shè)立貿(mào)易總部，擴大進口規(guī)模。

8、放大貿(mào)易升級促進效應(yīng)。鼓勵進博會“6天+365天”交易服務(wù)平臺在虹橋商務(wù)區(qū)集中交易展示，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)虹橋進口商品展示交易中心、綠地全球商品貿(mào)易港等常年展示交易服務(wù)平臺，形成集商品進口、保稅倉儲、展示銷售、售后服務(wù)等于一體的完整貿(mào)易服務(wù)鏈。高水平建設(shè)一批面向“一帶一路”國家和地區(qū)的商品直銷、專業(yè)貿(mào)易以及國別商品展示交易中心，適度增加適應(yīng)國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，鼓勵國內(nèi)有需求的農(nóng)產(chǎn)品進口。加強虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型）建設(shè)。

9、放大消費升級促進效應(yīng)。依托核心商業(yè)街區(qū)，吸引知名進口品牌旗艦店、體驗店、集成店、概念店、首店以及快閃店等入駐。加快建設(shè)中高端消費品發(fā)布展示中心，鼓勵國際進口品牌開展新品發(fā)布活動，引進更多國內(nèi)外中高端進口消費品牌首店和品牌代理機構(gòu)總部，打造全球知名品牌區(qū)域消費中心、國際化消費體驗中心。按規(guī)定申請擴大虹橋國際機場免稅場所，在虹橋商務(wù)區(qū)布局免稅店。推廣長三角地區(qū)異地退換貨服務(wù)。

（三）推動進口貿(mào)易要素交互融通，提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力

10、提高綜合交通樞紐服務(wù)進口集散能級。優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務(wù)，明確與國際開放樞紐相適應(yīng)的功能定位。加強虹橋機場與周邊機場協(xié)作，加大信息共享、運營管理、航班備降、應(yīng)急救援等方面合作力度。強化虹橋與浦東兩機場聯(lián)動，提升對虹橋國際開放樞紐的國際服務(wù)功能支撐，推進“空陸、空水”聯(lián)運服務(wù)發(fā)展。共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)，加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。探索開通滬新歐班列。

11、放大金融對進口貿(mào)易支撐作用。探索推動虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，為國際貿(mào)易企業(yè)等提供便利的跨境金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為虹橋商務(wù)區(qū)進口企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務(wù)，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵銀行為虹橋商務(wù)區(qū)符合條件的進口企業(yè)開展資本項目收入支付便利化試點。率先推廣應(yīng)收賬款票據(jù)化，積極試點“貼現(xiàn)通”。研究發(fā)布反映貿(mào)易金融便利化程度、長三角貿(mào)易活躍度、會展活動影響力等的“虹橋指數(shù)”。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。依托進出口銀行“一帶一路”金融研究院（上海），加強“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境研究，提升政策性金融“融資+融智”服務(wù)虹橋國際開放樞紐的能級。中國信保上海分公司豐富和優(yōu)化進口相關(guān)配套產(chǎn)品及服務(wù)，對進口項下國內(nèi)分銷加大額度支持力度，并提供資信、融資等配套支持。

12、厚植國際人才對進口貿(mào)易促進優(yōu)勢。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港，支持外貿(mào)進口企業(yè)大力引進海外人才。在虹橋商務(wù)區(qū)開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。允許經(jīng)認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇。試點設(shè)立面向全國的外籍人員子女學(xué)校。

13、增強信息服務(wù)長三角進口貿(mào)易紐帶作用。依托全球數(shù)字合作城市聯(lián)盟，促進長三角地區(qū)國際數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重點城市交流聯(lián)通。依托虹橋商務(wù)區(qū)高端商務(wù)設(shè)施，服務(wù)長三角開展招商引資、人才招聘、廣告營銷等商業(yè)合作，為長三角地區(qū)進口企業(yè)、協(xié)會商會等設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷公司、外事聯(lián)絡(luò)處等功能性機構(gòu)預(yù)留空間、創(chuàng)造條件。鼓勵專業(yè)貿(mào)易、跨境電商等交易平臺為長三角省市設(shè)立專區(qū)，定期發(fā)布國際貿(mào)易企業(yè)機構(gòu)名錄、進出口商品供需信息，推動國際貿(mào)易企業(yè)、機構(gòu)到長三角省市設(shè)立加工、倉儲基地。鼓勵長三角地區(qū)各類主體在虹橋商務(wù)區(qū)布局設(shè)點，利用政策優(yōu)勢進一步提高聯(lián)通國際的層次水平。

（四）優(yōu)化功能布局，打造“一區(qū)一特色”、聯(lián)動長三角進口格局

14、核心功能區(qū)構(gòu)筑進口總部集聚高地。重點推動進口總部經(jīng)濟和高能級貿(mào)易主體集聚發(fā)展。做優(yōu)做強世界500強企業(yè)總部園和國際企業(yè)總部園，推動具有進口貿(mào)易功能的跨國公司地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部。加快吸引長三角進口貿(mào)易總部投資落戶，打造浙商總部園和蘇商總部園。

15、南虹橋區(qū)域建設(shè)醫(yī)藥進口流通集聚區(qū)。深化新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，擴大國際先進醫(yī)療設(shè)備和器械進口。圍繞醫(yī)療器械進口形成政策聚焦，打造集展覽展示、綜合服務(wù)、藥械貿(mào)易、市場監(jiān)管等功能于一體的國際醫(yī)藥流通業(yè)集聚區(qū)。探索貿(mào)易便利化和審評審批制度聯(lián)動改革，推動國際一線醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)首次應(yīng)用落地。

16、東虹橋區(qū)域培育進口航空器材集散中心。探索開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，加快發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等進口產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，強化航空金融、航空資源交易、飛機全周期維護、航空培訓(xùn)及其他配套服務(wù)功能。加快推動虹橋機場東片區(qū)改造。

17、西虹橋區(qū)域建設(shè)以進口為主題會展集聚地。提升會展業(yè)國際化水平，大力引進以進口為主題國際知名會展企業(yè)總部、境內(nèi)外專業(yè)組展機構(gòu)、國際品牌重要展會活動以及上下游配套企業(yè)。推動區(qū)域內(nèi)會展主辦單位擴大規(guī)模、提升質(zhì)量，打造具有國際競爭力的會展集團。以中國國際進口博覽會等國際展會為重點，集聚一批具有全球影響力的以進口為主題的會展和活動，放大集群優(yōu)勢，建設(shè)國際會展之都重要承載區(qū)。

18、北虹橋區(qū)域做大做強先進技術(shù)設(shè)備服務(wù)進口。高水平建設(shè)北虹橋科創(chuàng)中心，集聚一批具有創(chuàng)新活力的領(lǐng)軍企業(yè)，重點發(fā)展總部研發(fā)、高端制造、人工智能、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，帶動先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件，以及研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)進口。加快游戲、動漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽和數(shù)字閱讀等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強數(shù)字貿(mào)易進口。

19、推動長三角進口貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。推動長三角國際貿(mào)易走廊建設(shè)，加強與昆山市、義烏市、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)跨省市合作共建，進一步實現(xiàn)功能布局融合、公共服務(wù)資源共建共享。加快建設(shè)長三角貿(mào)易促進中心，推進一批長三角貿(mào)易一體化合作項目，深化長三角“會商旅文體”常態(tài)化平臺項目合作。

（五）深化制度創(chuàng)新，營造法治化國際化便利化的進口貿(mào)易環(huán)境

20、發(fā)揮外資對擴大進口推動作用。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，探索在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、商品會展等領(lǐng)域試點更多的開放措施，打造進口領(lǐng)域全方位開放前沿窗口。全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，吸引重大進口貿(mào)易項目落地。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

21、加強進口商品知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，探索進口商品商標(biāo)納入上海市重點商標(biāo)保護名錄和進口商品地理標(biāo)志保護工作。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)結(jié)合，豐富知識產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)系統(tǒng)功能，提升知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)便利化程度，推動網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一次不用跑”和“不見面審批”。嚴厲打擊進口假冒商品，規(guī)范和完善國內(nèi)市場秩序。

22、提升進口貨物通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，形成保稅展示展銷常態(tài)化制度安排。在示范區(qū)內(nèi)，應(yīng)企業(yè)申請，對企業(yè)擬進口商品提供歸類預(yù)裁定和質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)評估服務(wù)，為后續(xù)進口提供通關(guān)便利。面向虹橋商務(wù)區(qū)誠信企業(yè)，加快推進進口商品第三方采信監(jiān)管模式，實施事中事后監(jiān)管。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富銀行、稅務(wù)、保險等特色功能。持續(xù)加強海運口岸收費監(jiān)管，依法查處強制服務(wù)并收費、明碼標(biāo)價不規(guī)范等違規(guī)收費行為。

（六）加強組織實施，健全完善多層次保障體系

23、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各項工作任務(wù)落實。建立健全虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調(diào)機制。虹橋商務(wù)區(qū)管委會牽頭，制定實施方案，明確責(zé)任分工，切實把示范區(qū)建設(shè)各項任務(wù)落到實處。各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)，積極爭取國家支持，促進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

24、加強政策支持。利用現(xiàn)有財政資金渠道，對納入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》《鼓勵進口服務(wù)目錄》產(chǎn)品予以支持。支持進出口銀行等政策性金融機構(gòu)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，進出口銀行上海分行首期設(shè)立500億元進口信貸額度，探索建立“政銀?！比胶献鳈C制支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵長寧、閔行、嘉定、青浦出臺配套支持政策。鼓勵進口貿(mào)易促進創(chuàng)新政策在虹橋商務(wù)區(qū)率先試點，支持自貿(mào)試驗區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新政策在虹橋商務(wù)區(qū)優(yōu)先復(fù)制推廣。建立跨部門統(tǒng)計監(jiān)測機制，準(zhǔn)確跟蹤分析外貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、消費等情況。加強宣傳推廣，增強示范區(qū)國際影響力和示范效應(yīng)。

25、加強企業(yè)服務(wù)。精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)戶管與在地服務(wù)雙重覆蓋。提升虹橋商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心服務(wù)能級，豐富海關(guān)、稅務(wù)、銀行、信保等服務(wù)功能。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)作用，提供政策咨詢、法律支持等綜合服務(wù)。