市有關(guān)部門，閔行區(qū)人民政府、長寧區(qū)人民政府、青浦區(qū)人民政府、嘉定區(qū)人民政府、上海地產(chǎn)集團：

現(xiàn)將《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通規(guī)劃?(2021-2035年)》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。?

上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管理委員會??上海市交通委員會??上海市規(guī)劃和自然資源局

2023年8月28日

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（2021-2035年）

一、規(guī)劃背景

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)（以下簡稱“商務(wù)區(qū)”），總面積151.4平方公里（見圖1），包括長寧區(qū)的新涇鎮(zhèn)、程家橋街道，閔行區(qū)的新虹街道、華漕鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)部分，青浦區(qū)的徐涇鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)部分，嘉定區(qū)的江橋鎮(zhèn)、真新街道部分。2021年2月，國務(wù)院批復(fù)了《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，明確了虹橋國際中央商務(wù)區(qū)作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能，商務(wù)區(qū)由此進入新的發(fā)展階段。

根據(jù)國家要求，商務(wù)區(qū)需要強化國際定位，彰顯開放優(yōu)勢，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力，打造聯(lián)通國際國內(nèi)綜合交通新門戶，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，商務(wù)區(qū)綜合交通體系已基本形成，但依然存在一些瓶頸問題：鏈接國際和服務(wù)長三角的能力仍有待增強；核心區(qū)軌道服務(wù)與國際一流CBD地區(qū)差距明顯；道路系統(tǒng)通達性不足，次支路網(wǎng)密度偏低；虹橋樞紐集散交通壓力持續(xù)增加；“最后一公里”交通問題突出。

為深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化對交通運輸提出的新要求，響應(yīng)長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等國家戰(zhàn)略，落實國土空間規(guī)劃要求，加快建設(shè)綜合交通體系，科學(xué)配置交通資源，更好地發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管理委員會組織編制了《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通專項規(guī)劃（2021-2035年）》，提出了面向2035年的虹橋國際中央商務(wù)區(qū)綜合交通體系發(fā)展藍圖，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)區(qū)各類交通系統(tǒng)的功能布局和發(fā)展方向。

二、目標愿景

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面對接、深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，牢牢把握國際開放樞紐和進博會戰(zhàn)略機遇，以“強化國際定位、彰顯開放優(yōu)勢、提升樞紐功能”為主線，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，堅持以“路、站、網(wǎng)”為基底，突顯“智慧、綠色、創(chuàng)新”虹橋特色，堅持以內(nèi)外聯(lián)動的綜合樞紐為引領(lǐng)，以綠色集約交通模式為主導(dǎo)，以多層次、立體化交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以智慧化、精細化交通管理為支撐，以協(xié)同高效的體制機制為保障，打造聯(lián)通國際國內(nèi)綜合交通新門戶樞紐，服務(wù)“人、車、商”等巨大流量資源的配置需求，為打造國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)的“彩虹橋”提供有力支撐。

圖1 規(guī)劃范圍示意圖

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（二）規(guī)劃目標

至2035年，建成“開放暢達、立體融合、綠色便捷、智慧高效”的商務(wù)區(qū)現(xiàn)代化綜合交通體系，具體包括：

開放暢達的樞紐交通。優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務(wù)功能，提升與全球主要城市的連通性。依托虹橋綜合交通樞紐，完善對外通道布局，實現(xiàn)“123”交通圈目標，即至長三角南北拓展帶城鎮(zhèn)1小時通達，至長三角城市群主要城市2小時可達，全國主要城市3小時覆蓋。

立體融合的交通網(wǎng)絡(luò)。形成道路、軌道、公交等多層次網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)、多種交通方式融合發(fā)展的新格局，融入上海市域立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)商務(wù)區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，提高商務(wù)區(qū)內(nèi)軌道交通服務(wù)水平，公交線網(wǎng)密度達到4公里/平方公里。

綠色便捷的交通服務(wù)。構(gòu)建商務(wù)區(qū)綠色交通出行體系，實現(xiàn)公共交通出行比例達到40%，虹橋樞紐軌道集疏運比例達到60%，綠色交通出行比例達到85%。推動建設(shè)商務(wù)區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈。

智慧高效的交通管理。全面建成商務(wù)區(qū)一體化綜合交通平臺，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期數(shù)字化、樞紐交通出行智能化、綜合管理智慧化，推動商務(wù)區(qū)交通服務(wù)更便民、出行更高效。

（三）規(guī)劃布局

根據(jù)規(guī)劃目標，形成“1551”總體規(guī)劃布局。重點從提升樞紐集聚輻射能級、完善對外通道、構(gòu)筑內(nèi)部交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和提高綜合交通管理水平等方面，聚焦“核心區(qū)功能提升，四個片區(qū)服務(wù)共進”，落實“規(guī)劃一張圖，設(shè)施一張網(wǎng)，運營一張表，管理一把尺”。

圖2 商務(wù)區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃總體布局圖

“1”為一主四輔的樞紐體系?！?/span>一主”是虹橋綜合交通樞紐，重點強化國際國內(nèi)門戶樞紐功能；“四輔”是構(gòu)建四個片區(qū)級樞紐，形成“一片一樞紐”格局，分擔(dān)虹橋樞紐部分城市交通換乘和長三角毗鄰地區(qū)的城際服務(wù)，支撐地區(qū)開發(fā)。

“5”為五個方向內(nèi)外聯(lián)系通道。根據(jù)商務(wù)區(qū)區(qū)位空間特點，重點完善中心城、浦東樞紐-臨港新片區(qū)、南向拓展帶、長三角一體化示范區(qū)、北向拓展帶等五個方向?qū)ν馔ǖ馈?/span>

“5”為五個系統(tǒng)的區(qū)域交通網(wǎng)。結(jié)合商務(wù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，規(guī)劃形成多層次軌道交通、高品質(zhì)公交、高密度道路、立體化慢行、新型交通等五個系統(tǒng)的區(qū)域交通網(wǎng)。

“1”為一體化的智慧交通管理平臺。推進交通設(shè)施數(shù)字化和交通管理智慧化，建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)綜合交通信息平臺，提升商務(wù)區(qū)交通綜合管理水平。

三、構(gòu)建“一主四輔”的樞紐體系

優(yōu)化樞紐布局，規(guī)劃形成“一主四輔”的多層級樞紐體系，強化虹橋樞紐國際國內(nèi)門戶樞紐功能，提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力，形成“一片一樞紐”格局，支撐地區(qū)發(fā)展。

提升虹橋樞紐對外輻射力。積極拓展虹橋機場國際航運服務(wù)功能，與浦東國際機場錯位發(fā)展，促進商務(wù)區(qū)打造聯(lián)通國際國內(nèi)門戶樞紐，發(fā)揮好進博溢出效應(yīng)，進一步集聚國際企業(yè)和人才。同時，完善虹橋樞紐的城際服務(wù)功能，進一步拓展虹橋樞紐對外輻射能力。

形成“一片一樞紐”格局。圍繞軌道交通站點，在南虹橋、西虹橋、北虹橋、東虹橋四個片區(qū)建成四個片區(qū)級樞紐，以樞紐錨固市域鐵路、城市軌道交通、地區(qū)公交、慢行交通等方式，實現(xiàn)“軌道+公交+慢行”的網(wǎng)絡(luò)融合和高效銜接。

四、構(gòu)建“五向輻射”的內(nèi)外聯(lián)系通道

通過完善干線鐵路通道、補強市域鐵路層次、推進高快速路功能提升和擴容等，形成商務(wù)區(qū)對外至中心城、浦東樞紐-臨港新片區(qū)、南向拓展帶、長三角一體化示范區(qū)、北向拓展帶等五個方向的對外通道。實現(xiàn)商務(wù)區(qū)30分鐘可達中心城中央活動區(qū)、嘉定新城、松江新城、青浦新城、示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳；60分鐘可達臨港新片區(qū)、南向拓展帶及北向拓展主要城市、長三角一體化示范區(qū)主要城鎮(zhèn)；120分鐘可達長三角重點城市。

完善對外鐵路通道。在既有京滬高鐵、滬寧城際、滬昆高鐵等鐵路接入虹橋樞紐的基礎(chǔ)上，新增滬蘇湖鐵路和城際軌道交通滬蘇嘉線（上海示范區(qū)線），提升商務(wù)區(qū)對外鐵路通道服務(wù)功能。

? ? 完善高快速路網(wǎng)布局及通道能力。依托G15公路嘉金段改造、外環(huán)西段交通功能提升等重大交通項目，完善商務(wù)區(qū)外圍的分流路網(wǎng)系統(tǒng)，提升滬寧、滬杭、滬湖等方向的高速公路通行能力。

圖3 ?五向輻射的對外通道規(guī)劃布局圖

五、構(gòu)建“五個系統(tǒng)”的區(qū)域交通網(wǎng)

（一）構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)

規(guī)劃形成涵蓋市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高商務(wù)區(qū)軌道交通服務(wù)水平，虹橋樞紐軌道集疏運比例達到60%，40分鐘通達浦東機場。

規(guī)劃形成多向輻射的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)。市域（郊）鐵路主要服務(wù)商務(wù)區(qū)與南北向拓展帶等近滬縣市及市域新城、浦東地區(qū)等大范圍聯(lián)系。強化機場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線等新建市域（郊）鐵路與全市市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)的銜接，實現(xiàn)商務(wù)區(qū)對五個新城、南北轉(zhuǎn)型區(qū)等重點區(qū)域的全面輻射。

規(guī)劃形成“五橫三縱”城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。城市軌道交通服務(wù)商務(wù)區(qū)與中心城及周邊集中城市化地區(qū)聯(lián)系，兼顧商務(wù)區(qū)內(nèi)部中長距離出行。加快推進13號線西延伸、2號線西延伸等軌道交通建設(shè)。研究提升商務(wù)區(qū)軌道交通服務(wù)水平。

（二）構(gòu)筑高品質(zhì)公交系統(tǒng)

構(gòu)筑高品質(zhì)公交系統(tǒng)，實現(xiàn)商務(wù)區(qū)內(nèi)部任意兩點40分鐘可達，虹橋樞紐及核心區(qū)至各片區(qū)20分鐘可達，樞紐與會展間10分鐘可達。

規(guī)劃若干高頻次骨干公交線路。骨干公交主要承擔(dān)聯(lián)通四區(qū)，覆蓋次級客流走廊的服務(wù)功能，先行培育客流。結(jié)合商務(wù)區(qū)公交客流分布，規(guī)劃若干商務(wù)區(qū)高頻次骨干公交線，串聯(lián)服務(wù)商務(wù)核心區(qū)、片區(qū)中心、熱點商圈、軌道站點、地區(qū)樞紐等客流區(qū)域。

開設(shè)若干特色定制公交線路。特色定制公交線路是通過站點、走向、服務(wù)時間及票價的動態(tài)調(diào)整，靈活的運營組織形式，滿足商務(wù)區(qū)特定人群需求或客流稀疏區(qū)域的特殊出行需求。優(yōu)先在軌道交通服務(wù)薄弱地區(qū)試行開設(shè)若干特色定制公交線路。

（三）建設(shè)高密度道路系統(tǒng)

形成“層次清晰、功能合理、高效暢達”的高密度道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，分流過境交通、分離樞紐交通和商務(wù)區(qū)交通、高效服務(wù)會展交通，適應(yīng)多元化的道路交通出行需求。

完善“四橫四縱”高快速路網(wǎng)絡(luò)。重點完善高快速路網(wǎng)在商務(wù)區(qū)范圍的匝道布局，適度剝離樞紐交通與地區(qū)交通。繼續(xù)推進快速路節(jié)點改造—國家會展中心與虹橋樞紐間快速車行聯(lián)系工程建設(shè)。

構(gòu)建“十橫十縱”地面干路網(wǎng)。通過打通區(qū)區(qū)對接道路，結(jié)合S20和G15功能提升貫通地面道路，構(gòu)建東西貫通、南北聯(lián)通的“十橫十縱”地面干路網(wǎng)絡(luò)，提高地區(qū)交通通達性。

持續(xù)完善商務(wù)區(qū)區(qū)區(qū)對接道路。持續(xù)推進申長北路-金園一路、申昆路-金運路、天山西路等區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)，加強片區(qū)間交通聯(lián)系，提升路網(wǎng)連通性。

（四）搭建立體化慢行系統(tǒng)

搭建“人本化、全貫通、易識別”的立體化慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加強與城市公交網(wǎng)絡(luò)、公共空間、城市功能肌理的有效銜接，增強商務(wù)區(qū)步行和自行車等慢行出行的可達性和安全性，煥發(fā)和激活商務(wù)區(qū)魅力和活力。

構(gòu)建“東聯(lián)樞紐、西接會展”的核心區(qū)立體慢行網(wǎng)絡(luò)。借助西交平臺抬升工程，結(jié)合既有中軸線等地下通道、濱河岸線的改造提升工作，構(gòu)建交通樞紐立體復(fù)合慢行系統(tǒng)，完善樞紐、會展及商務(wù)核心區(qū)間的慢行通道，打造富有特色的活力街區(qū)，構(gòu)建宜人宜商暢行的步行空間。

打造5個慢行示范區(qū)。核心區(qū)突出立體慢行示范效應(yīng)；東虹橋依托虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)打造歷史文化慢行示范區(qū)，形成系統(tǒng)完善的觀覽網(wǎng)絡(luò)和高品質(zhì)的公共活動空間；南虹橋、西虹橋、北虹橋等地區(qū)中心、軌道車站及公交樞紐等重點區(qū)域，圍繞15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，創(chuàng)建功能復(fù)合活力街區(qū)，形成一體化設(shè)計的街道空間。

形成“九橫九縱”自行車通道。結(jié)合商務(wù)區(qū)文體公園布局、濱河道路與地區(qū)干道系統(tǒng)等，形成“九橫九縱”的自行車通道，滿足部分自行車通勤出行需求和健身需求。

（五）鼓勵發(fā)展新型交通系統(tǒng)

探索嘗試智能手段引領(lǐng)的新型交通系統(tǒng)，滿足商務(wù)區(qū)功能發(fā)展所引發(fā)的一些特殊化、個性化的出行需求，以及解決四個片區(qū)待開發(fā)區(qū)域居民的個性化出行服務(wù)等。試點開通機場、火車站等樞紐快速到離商務(wù)核心區(qū)商辦區(qū)域的需求響應(yīng)式交通系統(tǒng)。

六、構(gòu)建“一體互聯(lián)”的綜合交通管理系統(tǒng)

（一）建設(shè)商務(wù)區(qū)綜合交通一體化平臺

鼓勵交通系統(tǒng)數(shù)字化。鼓勵智慧交通新技術(shù)在虹橋商務(wù)區(qū)應(yīng)用與推廣，鼓勵智慧交通建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，推動虹橋樞紐、會展中心、商務(wù)核心區(qū)及四個片區(qū)交通設(shè)施數(shù)字化和交通管理智慧化。

建設(shè)商務(wù)區(qū)綜合交通信息平臺。探索與長三角區(qū)域特別是南、北向拓展帶城市實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，加強與上海市域范圍的綜合交通數(shù)據(jù)緊密銜接，推動綜合交通信息的跨區(qū)域、跨部門融合發(fā)展。

（二）加強停車、貨運等系統(tǒng)的智慧化精細化管理

完善以需求管理為導(dǎo)向的靜態(tài)交通政策。遵循“系統(tǒng)化、差別化”原則，按照停車分區(qū)發(fā)展策略，在認真執(zhí)行《建筑工程交通設(shè)計及停車庫場設(shè)置標準》的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化商務(wù)區(qū)停車配建標準，適度滿足居住基本停車需求，合理控制核心區(qū)商業(yè)、辦公等出行停車需求。

加強樞紐會展等重點地區(qū)停車保障。構(gòu)建虹橋樞紐、會展中心、商務(wù)核心區(qū)的共享停車機制，實現(xiàn)虹橋樞紐、會展中心、商務(wù)核心區(qū)停車聯(lián)動誘導(dǎo)與泊位共享。研究完善停車、貨運等交通管理政策。推動完善國家會展中心（上海）配套停車場（含貨運輪候區(qū)）建設(shè)，釋放周邊社會客車停車泊位用于大型展會貨運停車場需求，建立會展停車保障長效機制。

加強貨運系統(tǒng)的精細化管理。加強商務(wù)區(qū)內(nèi)部貨運交通組織體系建設(shè)，構(gòu)建由G2、S26、G15、S20等高速公路和崧澤大道、北青公路、滬青平公路、華徐公路、華翔路等地面主要道路構(gòu)成的商務(wù)區(qū)道路貨運通道，保障國家會展中心展會貨運、虹橋機場航空貨運的快速集散需求，提升商務(wù)區(qū)貨運組織效率。結(jié)合商務(wù)區(qū)的發(fā)展實際，研究優(yōu)化完善貨運車輛通行管理政策，降低貨運交通對城市交通的干擾。

（三）健全商務(wù)區(qū)應(yīng)急保障和聯(lián)動管理系統(tǒng)

加強樞紐、會展與商務(wù)核心區(qū)的一體化聯(lián)動管理。完善虹橋樞紐大客流應(yīng)急保障，強化虹橋樞紐大客流期間鐵路、航空等對外交通預(yù)警功能，提升市內(nèi)軌道、公交、出租等交通集散能力。加強國家會展中心交通保障，完善國家會展中心大型會展期間交通保障等級研判、交通運行狀態(tài)監(jiān)控及預(yù)警機制。

七、實施保障

強化組織協(xié)調(diào)。強化商務(wù)區(qū)管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮相關(guān)區(qū)和功能性國企的主體作用，形成合力。由管委會牽頭，會同四區(qū)共同編制商務(wù)區(qū)各類專項規(guī)劃。

強化規(guī)劃銜接。加強與國土空間規(guī)劃及相關(guān)各區(qū)規(guī)劃的銜接，以綜合交通為引領(lǐng)，在系統(tǒng)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，進一步強化對專項實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點項目在空間規(guī)劃中予以預(yù)控。

強化要素支撐。保證各類交通設(shè)施的合理用地，確保資金作為交通發(fā)展的基本保障，努力爭取相關(guān)部門在政策、資金、項目等方面支持。建立市區(qū)兩級共同投入機制，探索設(shè)立市和四區(qū)共同出資的商務(wù)區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

強化實施管理。落實各項任務(wù)的主體責(zé)任部門，建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，實施年度評估、五年評估和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩u估，規(guī)劃核心指標納入考核評價體系。探索引入第三方評估，開展年度跟蹤監(jiān)測和中期評估，推進科學(xué)決策和有效執(zhí)行。