上海虹橋商務(wù)區(qū)政府投資項目管理辦法
上海虹橋商務(wù)區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章? 總? 則
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范虹橋商務(wù)區(qū)政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高投資效益，建立前期審批和后期監(jiān)管并重的管理制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《上海虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》、《上海市市級建設(shè)財力項目管理辦法》及國家、本市相關(guān)法律法規(guī)，按照市政府常務(wù)會議決定和上海市發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)資金平衡和項目審批工作有關(guān)要求的函》有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本辦法。
第二條? （適用范圍）
本辦法適用于虹橋商務(wù)區(qū)政府投資項目（以下簡稱政府投資項目），主要指位于虹橋商務(wù)區(qū)（按照《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》確定的范圍）內(nèi)，統(tǒng)籌列入商務(wù)區(qū)主功能區(qū)政府投資平衡范圍并由政府財政性資金直接投資建設(shè)的公共性、公益性配套工程項目。涉及市級建設(shè)財力項目、區(qū)級政府投資項目除外。
商務(wù)區(qū)土地收儲項目及未列入政府投資計劃的商務(wù)區(qū)政府投資項目參照執(zhí)行，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條? （工作職責(zé)）
根據(jù)市政府常務(wù)會議（2012-5）精神，市投資管理部門、市建設(shè)管理部門委托上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）負(fù)責(zé)本區(qū)域政府投資項目的審批管理工作，結(jié)合商務(wù)區(qū)實際，主要承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）按照本區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、行動計劃等，建立項目儲備庫，組織編制年度商務(wù)區(qū)政府投資項目計劃；
（二）統(tǒng)籌平衡主功能區(qū)政府投資，組織開展政府投資項目前期工作，提出項目執(zhí)行的可行性方案；
（三）負(fù)責(zé)政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審批和綜合竣工驗收備案；
（四）在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織開展政府投資項目資金監(jiān)管、項目稽察工作。
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第二章? 項目計劃管理
第四條? （項目儲備）
根據(jù)“規(guī)劃先行、資金平衡”的原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃是建立項目儲備庫的重要依據(jù)，項目儲備庫按照規(guī)劃和計劃實施情況進(jìn)行動態(tài)管理。項目儲備庫是編制規(guī)劃期內(nèi)中長期政府投資支出規(guī)劃和年度項目計劃的依據(jù)。
市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃主要包括經(jīng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布的本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項發(fā)展規(guī)劃等，以及虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）審議通過的行動計劃、工作方案等。
第五條? （項目計劃）
本區(qū)域內(nèi)的政府投資項目管理實行年度計劃管理制度，按照“輕重緩急、突出重點”的原則，在對儲備項目評估論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)市政府批復(fù)的規(guī)劃、市政府專題會議紀(jì)要和指揮部會議紀(jì)要、指揮部辦公室（管委會）會議紀(jì)要等，每年編制本區(qū)域年度項目計劃。
第六條? （資金計劃）
按照以收定支的原則，結(jié)合本區(qū)域土地出讓計劃和資金收支平衡情況，每年四季度，管委會編制下一年度政府投資項目計劃和土地出讓收入支出預(yù)算，報市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)部門審核，由市發(fā)展改革委會商市有關(guān)部門后書面回復(fù)審核意見，并納入下一年度市級土地出讓收入支出預(yù)算。
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第三章? 項目審批程序
第七條? （審批程序）
政府投資項目的審批程序，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等。
第八條? （項目建議書申報和審批）
項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度項目計劃組織編制項目建議書，報管委會審批。項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。
?管委會根據(jù)需要可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門意見，委托具有相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)對項目建議書進(jìn)行評估。對符合條件的項目，由管委會批復(fù)項目建議書。
前期工作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。
第九條? （項目可行性研究報告申報和審批）
?項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，組織開展可行性研究工作。項目可行性研究報告必須委托具有相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，在進(jìn)行多方案比選的基礎(chǔ)上，提出使用政府資金的合理需求，報管委會審批。
?可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)按照規(guī)定附具以下文件：
（一）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
（二）土地部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可不進(jìn)行用地預(yù)審）；
（三）節(jié)能審查部門出具的項目節(jié)能審查意見； ??
（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它文件。
管委會可以選擇具有相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)對項目可行性研究報告進(jìn)行評估，可行性研究評估可以同步開展節(jié)能評估和項目社會穩(wěn)定影響評價。未通過咨詢評估的項目不予審批。管委會可根據(jù)需要征詢相關(guān)行業(yè)管理部門意見，或進(jìn)行專家評議。對符合規(guī)定、具備條件的項目，管委會批準(zhǔn)可行性研究報告。
第十條? （初步設(shè)計及概算申報和審批）
依據(jù)可行性研究報告，由項目（法人）單位依法選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家和本市規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
管委會選擇具有相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)對項目初步設(shè)計和投資概算進(jìn)行評估后，批復(fù)初步設(shè)計和概算。在批復(fù)初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)征詢同級行業(yè)主管部門意見。
第十一條? （概算調(diào)整審批）
政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)要求組織實施，項目（法人）單位在執(zhí)行過程中發(fā)生重大變化，必須符合國家和本市有關(guān)規(guī)定且應(yīng)按程序報批，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁變更項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
對于概算金額超出可行性研究報告批復(fù)投資的項目，尚未開工建設(shè)的，項目（法人）單位應(yīng)重新編制項目可行性研究報告，上報管委會審批。
第十二條? （項目建設(shè)指南）
按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，商務(wù)區(qū)政府投資項目土地面積需求、項目選址、設(shè)計等，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃等，符合節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約、科學(xué)合理的要求。
管委會會同相關(guān)部門，結(jié)合虹橋商務(wù)區(qū)實際特點，根據(jù)國家和本市的規(guī)定以及政府投資項目不同的功能需求，編制或修訂有關(guān)規(guī)劃、指南，指導(dǎo)政府投資項目前期工作。
第十三條? （項目信息報備）
管委會批復(fù)政府投資項目時，批文應(yīng)抄送市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市審計局等有關(guān)部門。
按照規(guī)定，政府投資項目納入上海市固定資產(chǎn)投資管理信息系統(tǒng)，應(yīng)及時如實填報有關(guān)信息。
第十四條? （項目信息公開）
政府投資項目按照有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)做好有關(guān)項目信息公開、加強(qiáng)社會風(fēng)險防范等工作。
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第四章? 項目建設(shè)管理
第十五條? （項目管理制度）
項目建設(shè)管理制度包括項目法人制、代建制、招標(biāo)投標(biāo)制、財務(wù)（投資）監(jiān)理制、工程監(jiān)理制、合同管理制等，上述制度應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）代建制。探索推行“代建制”，通過招標(biāo)等競爭方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期。具體按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國家、上海市相關(guān)規(guī)定，達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的各類工程、貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。項目（法人）單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的概算實行工程（設(shè)備）分類或分項投資限額招標(biāo)，施工招標(biāo)應(yīng)以施工圖開展招標(biāo)。
（三）財務(wù)（投資）監(jiān)理。管委會按照“公開、公平、擇優(yōu)”原則，根據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》通過招標(biāo)選擇和確定財務(wù)（投資）監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對項目的資金和財務(wù)等方面進(jìn)行管理、監(jiān)督和投資控制。具體參照《上海市市級建設(shè)財力項目財務(wù)監(jiān)理管理辦法》執(zhí)行，并建立抽查考核制度。管理細(xì)則另行制定。
（四）工程監(jiān)理制。對項目實行工程監(jiān)理制，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項目施工現(xiàn)場管理、安全質(zhì)量監(jiān)督和工程進(jìn)度控制。
（五）其他建設(shè)制度。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、合同管理制等有關(guān)項目建設(shè)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十六條? （財務(wù)管理）
項目（法人）單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的要求，規(guī)范建設(shè)資金使用和財務(wù)管理，建立完善的基建財務(wù)制度，遵循專款專用原則，實行單獨建賬、單獨核算，建設(shè)資金應(yīng)依法合規(guī)使用，不得拆借、不得擠占和挪作他用。
第十七條 （資金撥付和使用）
根據(jù)“按預(yù)算、按項目年度投資計劃、按進(jìn)度、按合同”的原則及本市政府投資管理的相關(guān)規(guī)定，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的市級土地讓收入支出預(yù)算、項目年度投資計劃、工程建設(shè)進(jìn)度，按照程序向市有關(guān)部門申領(lǐng)建設(shè)資金。管委會配合市有關(guān)部門做好日常項目資金使用監(jiān)管工作。
第十八條 （進(jìn)度管理）
項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)要求組織實施，在未經(jīng)批準(zhǔn)前嚴(yán)禁變更項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目（法人）單位應(yīng)按月向管委會上報項目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況，管委會轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市財政局等相關(guān)市級部門。
第十九條 （概算管理）
項目建設(shè)過程中原則上不再調(diào)整靜態(tài)投資概算，如有項目投資超概算因素發(fā)生時，項目單位和財務(wù)（投資）監(jiān)理應(yīng)及時上報管委會，確需調(diào)整的，由項目單位提出申請，按程序履行辦理調(diào)整手續(xù)。
（一）概算調(diào)整受理。建設(shè)過程中的概算調(diào)整項目原則上先進(jìn)行審計后，由項目審批部門視具體情況做出是否受理申請的決定。經(jīng)審計后，發(fā)現(xiàn)由于管理不善、失職瀆職和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)方案等違反規(guī)定的行為，造成投資超原批復(fù)概算的項目，項目審批部門原則上不受理調(diào)概申請。
（二）概算調(diào)整審核。管委會將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查，區(qū)分不可抗因素和人為因素。對項目建設(shè)過程中因原材料和人工價格出現(xiàn)大幅變動、政策條件和地質(zhì)條件發(fā)生變化等客觀因素，確需調(diào)整概算的項目，由項目（法人）單位提出投資變更申請，經(jīng)具有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)評審后，按程序核定。
（三）過失引致的概算調(diào)整。項目建設(shè)過程中，對因過失或違反相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致超概算的投資變更，由相關(guān)部門按照規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法給予處罰。根據(jù)相關(guān)部門的處理意見和項目（法人）單位的整改報告，管委會會同市相關(guān)部門研究決定是否調(diào)整概算。對由于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位過失造成投資超過原批復(fù)概算的，根據(jù)合同約定的違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計取相關(guān)費(fèi)用的基數(shù)。
第二十條（竣工管理）
（一）工程驗收。政府投資項目的竣工驗收按照《上海虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)建設(shè)工程竣工驗收備案操作規(guī)程》執(zhí)行。工程竣工驗收后，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時組織工程竣工結(jié)算。根據(jù)需要，項目審批部門可自行或委托社會中介機(jī)構(gòu)對竣工結(jié)算開展審查。
（二）竣工財務(wù)決算。政府投資項目竣工后，項目（法人）單位應(yīng)按規(guī)定在3個月內(nèi)完成項目竣工財務(wù)決算編制?？⒐へ攧?wù)決算必須按規(guī)定進(jìn)行審計，審計后的竣工財務(wù)決算由管委會轉(zhuǎn)報市財政局審查。市財政局及時審查批復(fù)項目竣工財務(wù)決算，項目（法人）單位以此辦理核銷撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
（三）竣工驗收。項目各單項驗收完成后，由項目審批部門組織或委托項目綜合竣工驗收。
（四）資產(chǎn)移交。政府投資項目形成的國有資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定完成資產(chǎn)登記、交付使用、會計核算等手續(xù)，并加強(qiáng)固定資產(chǎn)的運(yùn)行管理。
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第五章 項目監(jiān)督檢查
第二十一條（審計制度）
項目（法人）單位完成竣工決算后，向市審計局提出審計申請。市審計局按照審計管理權(quán)限，并根據(jù)年度審計工作計劃對項目組織審計，形成書面審計報告，并作為有關(guān)部門辦理項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)。
第二十二條（后評價制度）
建立健全政府投資項目的后評價制度，實行動態(tài)跟蹤管理。項目建成并投入使用或運(yùn)營一定時間后，項目審批部門根據(jù)需要，會同項目建設(shè)單位、業(yè)主單位進(jìn)行后評價，并根據(jù)評價結(jié)果提出改進(jìn)措施和建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。
第二十三條（稽察制度）
建立和完善項目稽察制度，管委會配備稽察聯(lián)絡(luò)員，做好商務(wù)區(qū)政府投資項目的稽察工作，督促相關(guān)單位貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。
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第六章 責(zé)任追究
第二十四條（項目單位）
項目（法人）單位在政府投資項目實施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的，由管委會和市有關(guān)部門按職責(zé)分工給予責(zé)令限期整改、通報批評、暫停撥款等處罰決定。違反國家有關(guān)法律法規(guī)，依法追究項目（法人）單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。
第二十五條（管理部門）
政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，除依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，依法追究政府有關(guān)職能部門在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。
第二十六條（國家工作人員）
政府職能部門及其工作人員在政府投資項目審批、建設(shè)、管理和監(jiān)督過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄尚未構(gòu)成犯罪的，由上級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。
第二十七條（參建單位）
參與政府投資項目的工程咨詢機(jī)構(gòu)、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、財務(wù)監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等弄虛作假、違反國家和本市有關(guān)規(guī)定的，由主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處罰。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。建立參建單位誠信評價制度，健全對中介機(jī)構(gòu)抽查管理機(jī)制,加強(qiáng)事中事后跟蹤考核監(jiān)督管理。參建單位準(zhǔn)入管理實施辦法另行制定。
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第七章? 附則
第二十八條（特殊事項）
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、重大民生等特殊情況的項目，經(jīng)市政府同意，可適當(dāng)簡化程序。
第二十九條（解釋）
本辦法所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或修改，按最新規(guī)定執(zhí)行，具體由管委會會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條（執(zhí)行時間）
本辦法自2017年9月10日起施行，有效期至2022年9月9日。
關(guān)于具體的上海虹橋商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策需要結(jié)合您的企業(yè)規(guī)模，行業(yè)性質(zhì)等來確定，歡迎您與我們?nèi)〉寐?lián)系，聯(lián)系電話：021-64398555
