3月?3日，經(jīng)市政府專題會(huì)議審議通過的《虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），由上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)和上海市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)。該導(dǎo)則在落實(shí)市政府批復(fù)的《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》（以下簡稱《單元規(guī)劃》）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為提升商務(wù)區(qū)的整體品質(zhì)、打造國際一流的商務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境提供保障。

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一、《導(dǎo)則》的編制背景與編制思路

2018年，習(xí)近平主席在首屆進(jìn)口博覽會(huì)上向全世界宣示中國繼續(xù)走改革開放道路的決心，同時(shí)賦予上海三項(xiàng)新的重要任務(wù)。2019年5月13?日，中央政治局會(huì)議審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對虹橋商務(wù)區(qū)明確了新的定位。2020年2月1日，上海市人民政府同意《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)。按照國家戰(zhàn)略和上海市委、市政府的決策部署，虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)立足商務(wù)區(qū)的定位和實(shí)際，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合市區(qū)兩級政府和社會(huì)各方的意見，充分對接《單元規(guī)劃》，制定形成本《導(dǎo)則》，形成統(tǒng)一的“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”。

《導(dǎo)則》圍繞虹橋商務(wù)區(qū)在長三角一體化新發(fā)展和“一極三區(qū)一高地”中發(fā)揮的核心作用，服務(wù)國家戰(zhàn)略，對標(biāo)國際一流，全力打造國際開放樞紐、國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心的新平臺(tái)的定位，勇當(dāng)服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的排頭兵、持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的主力軍、打造國際一流營商環(huán)境的踐行者，建設(shè)輻射國內(nèi)外的進(jìn)出口商品集散地的新要求，按照精細(xì)化管理、“宜商、宜業(yè)、宜居”的城市發(fā)展和更新目標(biāo)，凸顯最低碳、特智慧、大交通、優(yōu)貿(mào)易、全配套和崇人文等特色，營造國際一流的商務(wù)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升商務(wù)區(qū)的品質(zhì)，以主城片區(qū)建設(shè)中的問題為導(dǎo)向，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理的全過程角度，打造“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”。

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二、《導(dǎo)則》的定位與應(yīng)用

《導(dǎo)則》主要依據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》、《上海市虹橋主城片區(qū)單元規(guī)劃》以及國家和上海市相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行編制。

《導(dǎo)則》作為指導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，向上承接《單元規(guī)劃》，向下指導(dǎo)專項(xiàng)導(dǎo)則編制，主要用于指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和管理部門在規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中統(tǒng)一設(shè)計(jì)和管理理念，確保在虹橋商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)格協(xié)調(diào)一致、精細(xì)管理有序，在商務(wù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程實(shí)現(xiàn)《單元規(guī)劃》要求。

《導(dǎo)則》最終將形成“1+N”的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)體系，1為本《導(dǎo)則》，N為視情增加的專項(xiàng)導(dǎo)則，對《導(dǎo)則》提出的策略和措施進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)涵蓋建筑工程、環(huán)境景觀、道路交通、市政設(shè)施、地下空間、城市風(fēng)貌、智能設(shè)施等主要領(lǐng)域。

三、《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容

《導(dǎo)則》圍繞商務(wù)區(qū)的發(fā)展定位，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，堅(jiān)持面向長遠(yuǎn)，彰顯虹橋特色，對標(biāo)國際一流，著重從國際城區(qū)、開放樞紐、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、美麗街區(qū)、智慧城市等六個(gè)方面26個(gè)大類43個(gè)小類提出了規(guī)劃、建設(shè)和管理的目標(biāo)、策略和要點(diǎn)，力求體現(xiàn)商務(wù)區(qū)的發(fā)展特色，形成統(tǒng)一的“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)商務(wù)區(qū)引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

四、《導(dǎo)則》的主要亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一：更加強(qiáng)調(diào)高點(diǎn)定位、國際對標(biāo)

《導(dǎo)則》在全面分析城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各領(lǐng)域的國家和上海市的相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對比紐約、倫敦、東京、北京等國內(nèi)外城市案例，在總結(jié)歸納虹橋商務(wù)區(qū)原3.7平方公里核心區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以滿足人的全面需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持用世界眼光，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，提升區(qū)域整體品質(zhì)，凸顯低碳、智慧特色，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

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亮點(diǎn)之二：更加強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌、協(xié)作互利

為引領(lǐng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)各個(gè)片區(qū)和周邊拓展區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮閔行、長寧、青浦、嘉定四區(qū)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況，結(jié)合市相關(guān)部門和各區(qū)要求，提出了更加統(tǒng)籌諧調(diào)的區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌和運(yùn)行管理統(tǒng)籌。

為加強(qiáng)《導(dǎo)則》的可落實(shí)性，提出了強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的全過程跟蹤和多部門、多專業(yè)協(xié)同，注重公眾參與和動(dòng)態(tài)管控的要求。管委會(huì)以整體性、引導(dǎo)性、約束性為原則通過總控計(jì)劃統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)時(shí)序，全過程跟蹤核心區(qū)與各片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建立規(guī)劃建設(shè)聯(lián)審機(jī)制、市區(qū)政府部門之間的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面的溝通協(xié)調(diào)。厘清規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理維護(hù)的權(quán)責(zé)，明確責(zé)任主體和建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障人員配置。

亮點(diǎn)之三：打造產(chǎn)城融合的國際城區(qū)

1．三級中心引領(lǐng)的高品質(zhì)全配套公共服務(wù)

主城副中心高能級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要接軌國際一流商務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展；地區(qū)中心著重于通過強(qiáng)化功能混合、交通組織和環(huán)境空間優(yōu)化提升地區(qū)活力；社區(qū)層面集中集約綜合設(shè)置公服設(shè)施，率先全面建成15分鐘社區(qū)生活圈

2．地上地下空間統(tǒng)籌的全聯(lián)通綜合開發(fā)

科學(xué)合理利用地下空間，軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)功能集聚、業(yè)態(tài)復(fù)合，加強(qiáng)地下空間開發(fā)；商業(yè)商務(wù)、研發(fā)及開放空間地區(qū)，集約節(jié)約用地，促進(jìn)地下空間開發(fā)。地下空間設(shè)置多通道、多出入口，強(qiáng)化地下空間之間的全連通和有效利用。集中的商務(wù)、商業(yè)區(qū)域和軌交站點(diǎn)設(shè)置地下聯(lián)通道，確保24小時(shí)全天候通行。建設(shè)二層連廊，與地面步行道和地下聯(lián)通道串聯(lián)，形成立體分層的步行網(wǎng)絡(luò)。

3．高品質(zhì)“崇人文”的國際社區(qū)

提升商務(wù)區(qū)人居環(huán)境水平，優(yōu)化房型及小區(qū)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，高標(biāo)準(zhǔn)配置住宅區(qū)綠化和公共空間，引入高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)，新建小區(qū)不設(shè)傳統(tǒng)式圍墻，倡導(dǎo)人文、體育、休閑設(shè)施開放共享，基礎(chǔ)教育、文化、社區(qū)商業(yè)等公共設(shè)施的規(guī)劃配置與建設(shè)水平要滿足國際化人才的需求，打造包容共享的國際生活示范區(qū)。

4．可閱讀“最低碳”的城市建筑

建設(shè)國際領(lǐng)先的低碳城區(qū)，全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，大型商業(yè)辦公建筑和地標(biāo)性建筑達(dá)到三星標(biāo)準(zhǔn)要求，引領(lǐng)全國最高標(biāo)準(zhǔn)；綠色建材使用比例達(dá)到40%以上；新建住宅全裝修交付；大型公共建筑全部應(yīng)用BIM技術(shù)。

5．線上線下“優(yōu)貿(mào)易”的商務(wù)環(huán)境

以規(guī)范、引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施和智慧平臺(tái)建設(shè)為抓手，著力為會(huì)展商貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，倡導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施集中化布局模式，為“一門式”服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)保障，為“一關(guān)三檢”等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐預(yù)留空間。

亮點(diǎn)之四：建設(shè)聯(lián)通世界的開放樞紐

1．多元銜接的國際化綜合交通樞紐

打造國際一流交通樞紐，多種交通方式緊密銜接，縮短換乘距離，建設(shè)安檢一體化專用通道，多語種的交通標(biāo)識(shí)清晰、連貫、美觀，提高換乘便捷性和快速疏解能力。解決重點(diǎn)區(qū)域停車矛盾，合理配置停車位和實(shí)行差別化的有效管理，強(qiáng)化泊位共享和短時(shí)停車功能，推廣建設(shè)立體停車設(shè)施，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放。

2．重點(diǎn)提升地面公交服務(wù)水平

從線路站點(diǎn)、車輛運(yùn)行、站臺(tái)設(shè)施等角度全方位提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公交站點(diǎn)500米內(nèi)可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%，商務(wù)區(qū)內(nèi)任意兩點(diǎn)間可通過一次換乘快捷到達(dá)；公交車輛運(yùn)營正點(diǎn)率達(dá)到95%以上，公交運(yùn)行速度不低于18公里/小時(shí)，高于全市平均水平；站臺(tái)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，站牌多語種標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公交信息實(shí)時(shí)查詢和站臺(tái)實(shí)時(shí)顯示。

3．全聯(lián)通、人性化的慢行系統(tǒng)

倡導(dǎo)綠色出行，重點(diǎn)地區(qū)保障行人、自行車路權(quán)，結(jié)合地下空間、二層連廊、綠道、景觀河道岸線及橋梁等，為行人提供寬敞連貫的步行系統(tǒng)；新建、改建道路要積極創(chuàng)造條件保障自行車路權(quán)，形成安全、通暢、便捷的騎行網(wǎng)絡(luò)。

亮點(diǎn)之五：營造對標(biāo)一流的生態(tài)環(huán)境

1．“最低碳”的一流生態(tài)環(huán)境

提高水、氣、聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與區(qū)域連通完整的自然生態(tài)格局。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）值≥63，環(huán)境空氣AQI優(yōu)良率達(dá)到82%，地表水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)（其中重點(diǎn)區(qū)域的景觀河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)），環(huán)境噪聲區(qū)達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到100%，主城副中心等重點(diǎn)區(qū)域的綠地率大于36%。

2．美觀開放的商務(wù)區(qū)綠色空間

加強(qiáng)公園設(shè)計(jì)和建設(shè)的科學(xué)引導(dǎo)，提高城區(qū)公園綠地和公共開放空間覆蓋率，400平方米以上公園和廣場5分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%；建設(shè)一批“四化”精品，突出四季景觀；鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)相鄰公共綠地，提升建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)；新建建筑的屋頂綠化面積不低于屋頂面積的40%，喬灌木面積不低于屋頂綠化面積的50%；推廣綠化高標(biāo)準(zhǔn)一體化養(yǎng)護(hù)，重要景觀節(jié)點(diǎn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高于一級水平，提升公共空間景觀環(huán)境品質(zhì)。

亮點(diǎn)之六：配建集約低碳的市政設(shè)施

1．低影響的綠色市政

在確保城市安全的前提下，充分體現(xiàn)綠色市政理念，通過綜合設(shè)置、地下化和景觀化等途徑完善市政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，市政管網(wǎng)普及率達(dá)100%。倡導(dǎo)低影響開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)一體化綜合規(guī)劃和資源整合，制定優(yōu)化和完善商務(wù)區(qū)綜合管廊規(guī)劃，合理確定綜合管廊的系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)類型和建設(shè)時(shí)序，構(gòu)建具有虹橋特色、可實(shí)施的綜合管廊系統(tǒng)。

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2．“最低碳”的市政設(shè)施

整合供水、污水、雨水、水系等專項(xiàng)規(guī)劃，新建或全面改造的區(qū)域全面實(shí)行雨污分流排水體制；建立水質(zhì)水量的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)；提倡節(jié)約用水和雨水資源利用，新、改建城區(qū)雨水資源利用率不低于5%。制定合理的能源綜合利用規(guī)劃，可再生能源利用率不低于20%，重點(diǎn)地區(qū)集中供熱/冷普及率達(dá)到75%，實(shí)行用能分類分項(xiàng)計(jì)量，納入市能源管理平臺(tái)。構(gòu)建高效運(yùn)行的區(qū)域垃圾管理系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集率100%，生活垃圾資源化利用率不低于35%。

亮點(diǎn)之七：塑造品質(zhì)高尚的美麗街區(qū)

1．尺度適宜的人性化街區(qū)

強(qiáng)化路網(wǎng)高密度、街坊小尺度、建筑低高度，主城副中心和地區(qū)中心區(qū)域的路網(wǎng)密度達(dá)到10公里/平方公里，與核心區(qū)標(biāo)準(zhǔn)持平；道路設(shè)計(jì)從“強(qiáng)調(diào)通行效能”向“促進(jìn)街區(qū)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)施海綿化設(shè)計(jì)；街區(qū)界面的建筑貼線、首層開放、建筑退讓、界面透明等指標(biāo)率先達(dá)到《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的推薦標(biāo)準(zhǔn)，塑造連續(xù)美觀的街道界面。

2．國際一流的街區(qū)風(fēng)貌

從色彩、高度、景觀風(fēng)格等方面要對商務(wù)區(qū)建筑進(jìn)行全面管控；公共設(shè)施周邊原則上不應(yīng)設(shè)置圍墻；廣告店招鼓勵(lì)整體設(shè)計(jì)，與街道或所在城區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；重點(diǎn)區(qū)域景觀照明保持風(fēng)格和諧統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)街區(qū)的可閱讀性，城市家具注重國際化、智慧化、功能化；打造公共藝術(shù)街區(qū)，提升街區(qū)公共藝術(shù)品質(zhì)和區(qū)域城市環(huán)境。

亮點(diǎn)之八：構(gòu)建智能互聯(lián)的智慧虹橋

1．面向未來的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施

聚焦5G示范區(qū)、城域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為智能互聯(lián)的智慧虹橋，率先構(gòu)建集“連接、樞紐、計(jì)算、感知”為一體的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施總體架構(gòu)，建成一批具有基礎(chǔ)性、功能性、示范性的智能基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2．全方位滲透的智慧場景應(yīng)用

打造一體化聯(lián)動(dòng)便捷的“網(wǎng)上樞紐”，推進(jìn)展館智能運(yùn)營和會(huì)展業(yè)信息化建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧園區(qū)，建立能源、碳排放與綠色建筑信息管理系統(tǒng)；加強(qiáng)智慧公安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全方位監(jiān)控的全覆蓋雪亮工程，視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享率達(dá)到100%；優(yōu)化城市運(yùn)行管理，大氣、地表水、環(huán)境噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測全覆蓋；政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)端可查詢比例達(dá)到100%。

3．集成一體的智慧城市大腦

全面接入公安、交通、環(huán)保、水務(wù)、氣象等方面的實(shí)時(shí)視頻及數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步建設(shè)、密切互動(dòng)，信息資源部門間共享率達(dá)到100%、城市開放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新率達(dá)到100%，打造綜合指揮的“智慧”平臺(tái)。

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