如何看待蘇州吳江、浙江嘉善、上海青浦正式被劃入長三角一體化發(fā)展示范區(qū)？
“長三角一體化規(guī)劃綱要已通過審議并印發(fā)。”7月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行省（區(qū)、市）系列新聞發(fā)布會上，上海市委副書記、上海市人民政府市長應(yīng)勇透露如上信息。
在中國的三大城市群中，長三角的市場化、一體化程度算得上走在前列，中國的第一個國家級新區(qū)、第一個自貿(mào)試驗區(qū)都落在這里。
但需要承認(rèn)得是，不少地區(qū)出現(xiàn)的一體化障礙，長三角也有。此前有調(diào)研指出，長三角地區(qū)一些重要領(lǐng)域行政性壁壘未能消除，交通設(shè)施配套銜接不夠，“斷頭路”問題依然突出等等?？鐓^(qū)域一體化該如何推進(jìn)？
長三角需要率先探路。在發(fā)布會上，應(yīng)勇表示，上海在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中要緊緊地抓住三個重點區(qū)域，第一個就是建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。
按照此前上海市政協(xié)主席、黨組書記董云虎的說法，將要建設(shè)的“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”是把中共十八屆三中全會以來可以在地方試點的全面深化改革的各項政策舉措集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。
目前已經(jīng)確定，這個示范區(qū)由江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)三部分組成。那么問題來了，作為跨區(qū)域一體化的“樣板間”，為何選址青嘉吳？被視為先行先試的試驗田，它的發(fā)展突破點又在哪里？
1. 入選理由
就整體方位來看，長三角示范區(qū)位于上海西側(cè)。對此，上海市委書記李強(qiáng)曾表示，“上海對內(nèi)開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區(qū)。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，補(bǔ)上了個‘缺’。”
確實，此次規(guī)劃綱要中涉及的另一個重點區(qū)域——自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)位于上海東部，長三角一體化示范區(qū)則位于上海西面，兩個區(qū)域可帶動上海一東一西“兩翼齊飛”，更好發(fā)揮對外、對內(nèi)開放的樞紐作用。
具體到青嘉吳這三個地區(qū)身上，在國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山看來，它們適合作為的“試驗田”原因之一是“這個區(qū)域經(jīng)濟(jì)相差不大，大體發(fā)展水平相當(dāng)，發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大?！?/strong>
確實，從數(shù)據(jù)來看，這三地間不存在所謂的經(jīng)濟(jì)“洼地”。
據(jù)統(tǒng)計公報顯示，2018年吳江區(qū)創(chuàng)造了近2000億的GDP，是蘇州除下轄市縣以及蘇州工業(yè)園區(qū)以外的GDP總量最強(qiáng)區(qū)。
與此同時，上海青浦區(qū)也剛邁進(jìn)千億不久。實際上，就體量而言，吳江和青浦均為面積1000平方公里、常住人口100萬以上、GDP1000億以上的區(qū)域。
嘉善相對體量較小。面積為500余平方公里，常住人口50多萬，GDP處于500億量級。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，吳江、嘉善兩地都擁有較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)（吳江區(qū)源于2012年縣級市吳江市的撤縣設(shè)區(qū)），靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)“發(fā)家”。
2018年兩區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)比例均超過50%。吳江目前形成為四大支柱產(chǎn)業(yè)：絲綢紡織、光電纜、裝備制造業(yè)、電子資訊業(yè)。嘉善的工業(yè)則以電子信息、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
與吳、嘉兩地相比，上海青浦更以第三產(chǎn)業(yè)見長，2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為55.6%。青浦屬于上海郊區(qū)，生態(tài)環(huán)境較城區(qū)更優(yōu)，擁有朱家角古鎮(zhèn)等旅游資源，目前文化旅游健康業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。
另外，青浦緊鄰虹橋樞紐，在大商貿(mào)、大物流、大會展方面也表現(xiàn)不錯。中國國際進(jìn)口博覽會的舉辦場所——國家會展中心（上海）正位于青浦區(qū)。
整體上，三區(qū)縣都有不錯的發(fā)展基礎(chǔ)，但其人均GDP均未達(dá)到所屬市的平均水平，城鎮(zhèn)化率相對不高。
“選擇在這個地區(qū)實驗示范，有很強(qiáng)的代表性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合，城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)，城市與城市的和諧，分工與協(xié)同的一體都可以在這個地方實驗。” 范恒山曾表示。
此外，選址青嘉吳的另一個因素則是安徽。
由于地理原因，示范區(qū)中并未包括安徽城市。作為長三角中的后進(jìn)生，安徽的存在感一直不高，整體發(fā)展水平也與江浙滬有明顯差距。
有觀點認(rèn)為，示范區(qū)選址于這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是非常發(fā)達(dá)的區(qū)域，“也可兼顧長三角相對發(fā)展落后一點的地區(qū)，特別是安徽”。
2. 核心方向
毋庸置疑，“生態(tài)綠色”將是建設(shè)長三角一體化示范區(qū)的核心方向。
此前，上海市發(fā)改委主任、長三角區(qū)域合作辦主任馬春雷曾表示，示范區(qū)的建設(shè)并不會走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的路線。
而示范區(qū)與雄安新區(qū)類似，也有貫徹新發(fā)展理念“樣板間”的作用。早在6月3日的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，示范區(qū)就已明確了“生態(tài)綠色”建設(shè)目標(biāo)。
這也是一個因地制宜的策略。青浦區(qū)的黃浦江上游水源地金澤水庫工程，擔(dān)負(fù)了上海市西南五區(qū)約700萬人口供水任務(wù)。蘇州吳江北依太湖，青嘉吳地區(qū)共同環(huán)繞淀山湖，屬于是生態(tài)敏感地區(qū)。
也因此，有觀點指出，“示范區(qū)所處區(qū)域并不適合大規(guī)模的新城新區(qū)建設(shè)，特質(zhì)上更適合綠色生態(tài)的發(fā)展模式”。
實際上，今年以來，三地區(qū)均在進(jìn)行現(xiàn)狀排查、空間騰退、土地綜合整治等工作，清退落后產(chǎn)能，準(zhǔn)備“騰籠換鳥”，引進(jìn)更綠色的經(jīng)濟(jì)模式。
另一方面，示范區(qū)作為長三角一體的“樣板間”，也受到頭部企業(yè)的重視。
今年1月，華為摘牌金澤鎮(zhèn)05地塊，標(biāo)志著華為研發(fā)中心落戶青浦塵埃落定。6月，阿里巴巴數(shù)字嘉善示范項目正式花落嘉善。
一個巨頭往往可以帶動一方產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)報道，位于青浦的華為研發(fā)中心，總投資100億，一期容納1.5萬人，約占華為全球員工8.3%。這里將成為半導(dǎo)體、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)研發(fā)設(shè)計總部，該片區(qū)欲打造以移動終端為重點的全球科創(chuàng)小鎮(zhèn)。
而阿里在嘉善發(fā)展的核心是大數(shù)據(jù)，將設(shè)立阿里云創(chuàng)新中心（嘉善）?！皣@數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生等領(lǐng)域，合力將嘉善打造成為全省乃至長三角區(qū)域的‘?dāng)?shù)字第一縣’。”6月21日的浙江省長三角一體化建設(shè)大會上放出信息。
正如范恒山所說：“從經(jīng)濟(jì)的角度看，各省區(qū)交界范圍往往容易被邊緣化。但如果形成一個結(jié)合帶，它就會變成中心和熱點地區(qū)?！?/span>
在長三角跨區(qū)域協(xié)同的大背景下，諸如滬蘇浙邊界這樣過往處于省界邊緣地位的地區(qū)，或?qū)⒂瓉砀嗟陌l(fā)展機(jī)遇。
